Na Savjetovanju načelnika odjeljenja za finansije, koje je održano 1. i 2. oktobra 2009.g. u Ugljeviku utvrdjena je obaveza da se u cilju unapredjivanja finansijskog izvještavanja u javnom sektoru, organizuje prezentacija nacrta novog Kontnog okvira kada Ministarstvo finansija RS završi prvi nacrt. U skladu sa tim Zaključkom, Savez opština i gradova RS, Ministarstvo finansija Republike Srpske i Projekat upravne odgovornosti-GAP su organizovali pet radionica sa ciljem prezentacije nacrta novog Kontnog okvira te prikupljanja komentara i sugestija od strane predstavnika lokalnih zajednica.

Prezentacije su održali sljedeći predstavnici Ministarstva finansija Republike Srpske iz Resora za računovodstvo i reviziju: dr. Duško Šnjegota, pomoćnik Ministra finansija, dipl.ek. Gina Grubišič, načelnik odjeljenja za računovodstvo i dipl.ek. Ivana Dimitrijević, načelnik odjeljenja za konsolidaciju finansijskih izvještaja.

Pored predstavnika Ministarstva finansija Republike Srpske radionicama, prisustvovali su: predstavnik Projekta upravne odgovornosti GAP dipl.ek. Brankica Lenić, savjetnik za fiskalnu politiku i izmjene u zakonodavstvu i predstavnik Saveza opština i gradova RS, dipl.ek. Goran Rakić, viši stručni saradnik za finansije.

Radionice su održane 31.05.2010 u Trebinju ( 26 učesnika), 01.06.2010 u Istočnom Sarajevu (33 učesnika), 02.06.2010 u Bijeljini (36 učesnika) 03.06.2010 u Doboju (22 učesnika) 04.06.2010 u Banja Luci (32 učesnika).

Radionicama su prisustvovali načelnici odjeljenja za finansije, šefovi računovodstva opština i gradova, računovodje nekih budžetskih korisnika i predstavnici Glavne službe za reviziju javnog sektora RS.

Nakon održanih radionica i provedenih diskusija, Savez opština i gradova Republike Srpske i GAP sačinili su pregled prikupljenih pitanja i komentara predstavnika jedinica lokalne samouprave na nacrt Kontnog okvira koji su sumirani i navedeni u daljem tekstu:

1. Činjenica je da se radi o značajnim izmjenama kojih će opštine biti svjesne tek početkom primjene ovog novog Kontnog okvira. Već su neke od predloženih izmjena i objavljene (npr. knjiženje nabavke osnovnih sredstava iz kredita, iskazivanje kamata itd.). Međutim, svoje poslovne knjige za 2010 bi opštine trebale zaključiti prema starim, propisima i ne uzimajuci u obzir ove najnovije objavljene izmjene, te 2011 otvoriti po novom Kontni okvir. Da li se slažete sa tim?
2. Do sada se dešavalo da izmjene zakona ne prate i izmjene svih podzakonskih akata na koje se taj zakon odnosi, te se skreće pažnja Ministarstvu finansija Republike Srpke da se donošenjem novog Kontnog okvira detaljno objasne sve izmjene, te usklade svi podzakonski akti prema novom Kontnom okviru.
3. Opštine već duže vremena traže izmjene obrazaca za izvještavanje, pitanje je da li će izmjene Kontnog okvira pratiti i izmjene obrazaca?
4. Da li će finansijske izvještaje sastavljati samo jedinice lokalne samouprave ili i niži budžetski korisnici?
5. Poslije izmjena Kontnog okvira slijedi Pravilnik o primjeni Kontnog okvira. Lokane zajednice traže da se ovim Pravilnikom detaljno definišu sve izmjene i daju tumačenja. Takodje, jedinice lokalne samouprave traže od Ministarstva finansija Republike Srpske da nadje način kako bi, ubuduće, sva tumačenja i instrukcije bile objavljene (web ili stručni časopisi) jer, dešava se da neki korisnik zatraži tumačenje od Ministarstva finansija Republike Srpske za neki konkretni problem i samo taj korisnik dobije odgovor i tumačenje, mada bi takva informacija bila vrlo korisna i ostalim korisnicima.
6. Da li će se stići uskladiti trezorski software sa izmjenama Kontnog okvira?
7. Kroz izmjene propisa u narednom periodu treba afirmisati planiranje, tj ograničiti potrošnju samo na ono što je planirano.
8. Zašto opet ni u ovom Kontnom okviru nemamo konto za Budžetsku rezervu iako Zakon o budžetskom sistemu RS jasno definiše tu kategoriju?
9. Tumačenje prema novom Kontnom okviru da se kamata na dugoročne kredite ne prikazuje u bilansu stanja je nešto sasvim novo. Predstavnici Glavne službe za reviziju javnog sektora RS se prvi put susreću sa ovim tumačenjem i nisu sigurni da je ovo dobra ideja, ako ni iz kog drugog razloga , onda zbog čestih izbora u BiH i mogućnosti manipulacije u izvještavanju jer se nekada radi o kamatama u iznosu od nekoliko miliona KM.
10. Na klasi 0 knjiženje opreme (konto 01412) je detaljno predvidjeno, medjutim primjedba se odnosi na konto 01411/zgrade i objekti u pripremi. Ulaganja lokalnih zajednica se uglavnom odnose na ulaganja u infrastrukturu (vodovod, kolektor, kanalizacija...) te bi ovaj podsintetički konto trebalo detaljnije razraditi, kao sto su objekti u upotrebi na 0111 . Detaljnije praćenje objekata u pripremi bi omogućilo lakše izvještavanje po investicijama, a i javna revizija je ukazivala na to da se svako pojedinačno ulaganje u objekte prati posebno.
11. Kako knjižiti zemljište koje lokalna zajednica otkupljuje, privodi ga namjeni gradjenja i u parcelama prodaje na licitaciji? Ovdje se radi o zemljištu u koje se ulaže isključivo radi prodaje trećem licu. Lokalne zajednice koje su kupovale zemljište i prodavale na ovaj način imale su primjedbu od javne revizije da se svakla parcela mora knjižiti i po k.č. što je dodatno opterećenje i zbog stanja naših zemljišnih knjiga skoro nemoguće provesti.
12. Na kraju 2010 godine, u skladu sa važećim zakonima jedinice lokalne samouprave će izvršiti popis imovine. Da li Ministarstvo finansija Republike Srpske sugeriše da se već kod ovog popisa obrazuju grupe imovine prema novom Kontnom okviru kako bi stanje sa 31.12 moglo da se koristi kao početno stanje za otvaranje poslovnih knjiga 01.01.2011 ?
13. Kako knjižiti nadzor nad izgradnjom objekta?
14. Da li su izrada i provodjenje prostornog i regulacionog plana materijalna ili nematerijalna ulaganja, kako ih knjižiti?
15. Obzirom da su konta rashoda za lična primanja (411) vrlo detaljno razradjena, da li će ovo u praksi stvarati probleme kod obračuna, software se moraju prilagoditi ovako detaljnom obračunu i moglo bi biti problema kod obračuna po bankama za doprinose i dodatke na neto platu.
16. Zašto plate funkcionera nisu posebno izdvojene?
17. Zašto niste predvidjeli konto za redovna plaćanja Centru za socijalni rad kao što su: socijalna pomoć, plaćanje smještaja i dr.?
18. Kako jedinice lokalne samouprave trebaju knjižiti pomoć od Ministarstva za izbjeglice?
19. Kako će novim Kontnim okvirom biti tretirani neiskorišteni avansi, sada se knjiže na 391111 i pojavljuju kao suficit po osnovu datih avansa? Često se ovo dešava zbog kašnjenja u procedurama nabavke!
20. Kod potraživanja imamo jedan konto za potraživanja od fondova. Bilo bi dobro da se otvori konto za svaki fond pa da ih možemo odvojeno pratiti.
21. Kako pripremati budžet za 2011? Da li da koristimo ovaj nacrt ili postojeći Kontni okvir?
22. Da li će Ministarstvo finansija Republike Srpske poslije stupanja na snagu novog Kontnog okvira izdati uputstvo ili smjernice za preknjižavanje stanja na dan 31.12.2010 i otvaranje poslovnih knjiga za 2011 godinu?

Na sva postavljena pitanja predstavnici Ministarstva finansija Republike Srpske dali su objašnjenja prisutnima, a određene izmjene biće uvrštene u konačnu verziju Kontnog okvira.